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住房城鄉建設部關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強和(hé / huò)完善建築勞務管理工作的(de)指導意見

分類：

政策法規

發布時(shí)間：

2014-07-29

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，新疆生産建設兵團建設局：

　　爲(wéi / wèi)貫徹落實《關于(yú)推進建築業發展和(hé / huò)改革的(de)若幹意見》(建市[2014]92号)精神，加強建築勞務用工管理，進一(yī / yì ／yí)步落實建築施工企業在(zài)隊伍培育、權益保護、質量安全等方面的(de)責任，保障勞務人(rén)員合法權益，構建起有利于(yú)形成建築産業工人(rén)隊伍的(de)長效機制，提高工程質量水平，促進建築業健康發展，提出(chū)以(yǐ)下意見：

　　一(yī / yì ／yí)、倡導多元化建築用工方式，推行實名制管理

　　(一(yī / yì ／yí))施工總承包、專業承包企業可通過自有勞務人(rén)員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業。施工總承包、專業承包企業應擁有一(yī / yì ／yí)定數量的(de)與其建立穩定勞動關系的(de)骨幹技術工人(rén)，或擁有獨資或控股的(de)施工勞務企業，組織自有勞務人(rén)員完成勞務作業;也(yě)可以(yǐ)将勞務作業分包給具有施工勞務資質的(de)企業;還可以(yǐ)将部分臨時(shí)性、輔助性或者替代性的(de)工作使用勞務派遣人(rén)員完成作業。

　　(二)施工勞務企業應組織自有勞務人(rén)員完成勞務分包作業。施工勞務企業應依法承接施工總承包、專業承包企業發包的(de)勞務作業，并組織自有勞務人(rén)員完成作業，不(bù)得将勞務作業再次分包或轉包。

　　(三)推行勞務人(rén)員實名制管理。施工總承包、專業承包和(hé / huò)施工勞務等建築施工企業要(yào / yāo)嚴格落實勞務人(rén)員實名制，加強對自有勞務人(rén)員的(de)管理，在(zài)施工現場配備專職或兼職勞務用工管理人(rén)員，負責登記勞務人(rén)員的(de)基本身份信息、培訓和(hé / huò)技能狀況、從業經曆、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況，加強勞務人(rén)員動态監管和(hé / huò)勞務糾紛調處。實行勞務分包的(de)工程項目，施工勞務企業除嚴格落實實名制管理外，還應将現場勞務人(rén)員的(de)相關資料報施工總承包企業核實、備查;施工總承包企業也(yě)應配備現場專職勞務用工管理人(rén)員監督施工勞務企業落實實名制管理，确保工資支付到(dào)位，并留存相關資料。

　　二、落實企業責任，保障勞務人(rén)員合法權益與工程質量安全

　　(四)建築施工企業對自有勞務人(rén)員承擔用工主體責任。建築施工企業應對自有勞務人(rén)員的(de)施工現場用工管理、持證上(shàng)崗作業和(hé / huò)工資發放承擔直接責任。建築施工企業應與自有勞務人(rén)員依法簽訂書面勞動合同，辦理工傷、醫療或綜合保險等社會保險，并按勞動合同約定及時(shí)将工資直接發放給勞務人(rén)員本人(rén);應不(bù)斷提高和(hé / huò)改善勞務人(rén)員的(de)工作條件和(hé / huò)生活環境，保障其合法權益。

　　(五)施工總承包、專業承包企業承擔相應的(de)勞務用工管理責任。按照“誰承包、誰負責”的(de)原則，施工總承包企業應對所承包工程的(de)勞務管理全面負責。施工總承包、專業承包企業将勞務作業分包時(shí)，應對勞務費結算支付負責，對勞務分包企業的(de)日常管理、勞務作業和(hé / huò)用工情況、工資支付負監督管理責任;對因轉包、違法分包、拖欠工程款等行爲(wéi / wèi)導緻拖欠勞務人(rén)員工資的(de)，負相應責任。

　　(六)建築施工企業承擔勞務人(rén)員的(de)教育培訓責任。建築施工企業應通過積極創建農民工業餘學校、建立培訓基地(dì / de)、師傅帶徒弟、現場培訓等多種方式，提高勞務人(rén)員職業素質和(hé / huò)技能水平，使其滿足工作崗位需求。建築施工企業應對自有勞務人(rén)員的(de)技能和(hé / huò)崗位培訓負責，建立勞務人(rén)員分類培訓制度，實施全員培訓、持證上(shàng)崗。對新進入建築市場的(de)勞務人(rén)員，應組織相應的(de)上(shàng)崗培訓，考核合格後方可上(shàng)崗;對因崗位調整或需要(yào / yāo)轉崗的(de)勞務人(rén)員，應重新組織培訓，考核合格後方可上(shàng)崗;對從事建築電工、建築架子(zǐ)工、建築起重信号司索工等崗位的(de)勞務人(rén)員，應組織培訓并取得住房城鄉建設主管部門頒發的(de)證書後方可上(shàng)崗。施工總承包、專業承包企業應對所承包工程項目施工現場勞務人(rén)員的(de)崗前培訓負責，對施工現場勞務人(rén)員持證上(shàng)崗作業負監督管理責任。

　　(七)建築施工企業承擔相應的(de)質量安全責任。施工總承包企業對所承包工程項目的(de)施工現場質量安全負總責，專業承包企業對承包的(de)專業工程質量安全負責，施工總承包企業對分包工程的(de)質量安全承擔連帶責任。施工勞務企業應服從施工總承包或專業承包企業的(de)質量安全管理，組織合格的(de)勞務人(rén)員完成施工作業。

　　三、加大(dà)監管力度，規範勞務用工管理

　　(八)落實勞務人(rén)員實名制管理各項要(yào / yāo)求。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應根據本地(dì / de)區的(de)實際情況，做好實名制管理的(de)宣貫、推廣及施工現場的(de)檢查、督導工作。積極推行信息化管理方式，将勞務人(rén)員的(de)基本身份信息、培訓和(hé / huò)技能狀況、從業經曆和(hé / huò)誠信信息等内容納入信息化管理範疇，逐步實現不(bù)同項目、企業、地(dì / de)域勞務人(rén)員信息的(de)共享和(hé / huò)互通。有條件的(de)地(dì / de)區，可探索推進勞務人(rén)員的(de)誠信信息管理，對發生違法違規行爲(wéi / wèi)以(yǐ)及引發群體性事件的(de)責任人(rén)，記錄其不(bù)良行爲(wéi / wèi)并予以(yǐ)通報。

　　(九)加大(dà)企業違法違規行爲(wéi / wèi)的(de)查處力度。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應加大(dà)對轉包、違法分包等違法違規行爲(wéi / wèi)以(yǐ)及不(bù)執行實名制管理和(hé / huò)持證上(shàng)崗制度、拖欠勞務費或勞務人(rén)員工資、引發群體性讨薪事件等不(bù)良行爲(wéi / wèi)的(de)查處力度，并将查處結果予以(yǐ)通報，記入企業信用檔案。有條件的(de)地(dì / de)區可加快施工勞務企業信用體系建設，将其不(bù)良行爲(wéi / wèi)統一(yī / yì ／yí)納入全國(guó)建築市場監管與誠信信息發布平台，向社會公布。

　　四、加強政策引導與扶持，夯實行業發展基礎

　　(十)加強勞務分包計價管理。各地(dì / de)工程造價管理機構應根據本地(dì / de)市場實際情況，動态發布定額人(rén)工單價調整信息，使人(rén)工費用的(de)變化在(zài)工程造價中得到(dào)及時(shí)反映;實時(shí)跟蹤勞務市場價格信息，做好建築工種和(hé / huò)實物工程量人(rén)工成本信息的(de)測算發布工作，引導建築施工企業合理确定勞務分包費用，避免因盲目低價競争和(hé / huò)計費方式不(bù)合理引發合同糾紛。

　　(十一(yī / yì ／yí))推進建築勞務基地(dì / de)化建設。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應結合本地(dì / de)實際，完善管理機制、明确管理機構、健全工作網絡，推進建築勞務基地(dì / de)化管理工作開展。以(yǐ)勞務輸出(chū)爲(wéi / wèi)主地(dì / de)區的(de)住房城鄉建設主管部門應積極與本地(dì / de)相關部門溝通協調，制定扶持優惠政策，争取财政資金和(hé / huò)各類培訓經費，加大(dà)建築勞務人(rén)員職業技能培訓和(hé / huò)鑒定力度，堅持先培訓後輸出(chū)、先持證後上(shàng)崗，多渠道(dào)宣傳推介本地(dì / de)建築勞務優勢，完善建築勞務輸出(chū)人(rén)員的(de)跟蹤服務，推進建築勞務人(rén)員組織化輸出(chū)。勞務輸入地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應積極協調本地(dì / de)企業與勞務輸出(chū)地(dì / de)建立溝通、交流渠道(dào)，鼓勵大(dà)型建築施工企業在(zài)勞務輸出(chū)地(dì / de)建立獨資或控股的(de)施工勞務企業，或與勞務輸出(chū)地(dì / de)有關單位建立長期穩定的(de)合作關系，支持企業參與勞務輸出(chū)地(dì / de)勞務人(rén)員的(de)技能培訓，建立雙方定向培訓機制。

　　(十二)做好引導和(hé / huò)服務工作。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門和(hé / huò)行業協會應根據本地(dì / de)和(hé / huò)行業實際情況，搭建建築勞務供需平台，提供建築勞務供求信息，鼓勵施工總承包企業與長期合作、市場信譽好的(de)施工勞務企業建立穩定的(de)合作關系，鼓勵和(hé / huò)扶持實力較強的(de)施工勞務企業向施工總承包或專業承包企業發展;加強培訓工作指導，整合培訓資源，推動各類培訓機構建設，引導有實力的(de)建築施工企業按相關規定開辦技工職業學校，培養技能人(rén)才，鼓勵建築施工企業加強校企合作，對自有勞務人(rén)員開展定向教育，加大(dà)高技能人(rén)才的(de)培養力度。各地(dì / de)住房城鄉建設主管部門應會同有關部門積極探索适合建築行業特點的(de)勞務人(rén)員參加社會保險的(de)方式方法，允許勞務人(rén)員在(zài)就(jiù)業地(dì / de)辦理工傷、醫療及養老保險，研究做好勞務人(rén)員社會保障與新農合的(de)合并統一(yī / yì ／yí)及異地(dì / de)轉移接續，夯實勞務人(rén)員向産業工人(rén)轉型的(de)基礎建設工作。

　　中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)住房和(hé / huò)城鄉建設部

　　2014年7月28日

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建築施工項目經理質量安全責任十項規定(試行)

中華人(rén)民共和(hé / huò)國(guó)建築法(2011修正)

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