中央城市工作會議12月20日至21日在(zài)北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉雲山、王岐山、張高麗出(chū)席會議。

　　習近平在(zài)會上(shàng)發表重要(yào / yāo)講話，分析城市發展面臨的(de)形勢，明确做好城市工作的(de)指導思想、總體思路、重點任務。李克強在(zài)講話中論述了(le／liǎo)當前城市工作的(de)重點，提出(chū)了(le／liǎo)做好城市工作的(de)具體部署，并作總結講話。

　　會議指出(chū)，我國(guó)城市發展已經進入新的(de)發展時(shí)期。改革開放以(yǐ)來(lái)，我國(guó)經曆了(le／liǎo)世界曆史上(shàng)規模最大(dà)、速度最快的(de)城鎮化進程，城市發展波瀾壯闊，取得了(le／liǎo)舉世矚目的(de)成就(jiù)。城市發展帶動了(le／liǎo)整個(gè)經濟社會發展，城市建設成爲(wéi / wèi)現代化建設的(de)重要(yào / yāo)引擎。城市是(shì)我國(guó)經濟、政治、文化、社會等方面活動的(de)中心，在(zài)黨和(hé / huò)國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的(de)地(dì / de)位。我們要(yào / yāo)深刻認識城市在(zài)我國(guó)經濟社會發展、民生改善中的(de)重要(yào / yāo)作用。

　　會議強調，當前和(hé / huò)今後一(yī / yì ／yí)個(gè)時(shí)期，我國(guó)城市工作的(de)指導思想是(shì)：全面貫徹黨的(de)十八大(dà)和(hé / huò)十八屆三中、四中、五中全會精神，以(yǐ)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要(yào / yāo)思想、科學發展觀爲(wéi / wèi)指導，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的(de)發展理念，堅持以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)本、科學發展、改革創新、依法治市，轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，着力解決城市病等突出(chū)問題，不(bù)斷提升城市環境質量、人(rén)民生活質量、城市競争力，建設和(hé / huò)諧宜居、富有活力、各具特色的(de)現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出(chū)一(yī / yì ／yí)條中國(guó)特色城市發展道(dào)路。

　　會議指出(chū)，城市工作是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)系統工程。做好城市工作，要(yào / yāo)順應城市工作新形勢、改革發展新要(yào / yāo)求、人(rén)民群衆新期待，堅持以(yǐ)人(rén)民爲(wéi / wèi)中心的(de)發展思想，堅持人(rén)民城市爲(wéi / wèi)人(rén)民。這(zhè)是(shì)我們做好城市工作的(de)出(chū)發點和(hé / huò)落腳點。同時(shí)，要(yào / yāo)堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國(guó)情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生态環境，在(zài)統籌上(shàng)下功夫，在(zài)重點上(shàng)求突破，着力提高城市發展持續性、宜居性。

　　第一(yī / yì ／yí)，尊重城市發展規律。城市發展是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)自然曆史過程，有其自身規律。城市和(hé / huò)經濟發展兩者相輔相成、相互促進。城市發展是(shì)農村人(rén)口向城市集聚、農業用地(dì / de)按相應規模轉化爲(wéi / wèi)城市建設用地(dì / de)的(de)過程，人(rén)口和(hé / huò)用地(dì / de)要(yào / yāo)匹配，城市規模要(yào / yāo)同資源環境承載能力相适應。必須認識、尊重、順應城市發展規律，端正城市發展指導思想，切實做好城市工作。

　　第二，統籌空間、規模、産業三大(dà)結構，提高城市工作全局性。要(yào / yāo)在(zài)《全國(guó)主體功能區規劃》、《國(guó)家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》的(de)基礎上(shàng)，結合實施“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等戰略，明确我國(guó)城市發展空間布局、功能定位。要(yào / yāo)以(yǐ)城市群爲(wéi / wèi)主體形态，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。要(yào / yāo)優化提升東部城市群，在(zài)中西部地(dì / de)區培育發展一(yī / yì ／yí)批城市群、區域性中心城市，促進邊疆中心城市、口岸城市聯動發展，讓中西部地(dì / de)區廣大(dà)群衆在(zài)家門口也(yě)能分享城鎮化成果。各城市要(yào / yāo)結合資源禀賦和(hé / huò)區位優勢，明确主導産業和(hé / huò)特色産業，強化大(dà)中小城市和(hé / huò)小城鎮産業協作協同，逐步形成橫向錯位發展、縱向分工協作的(de)發展格局。要(yào / yāo)加強創新合作機制建設，構建開放高效的(de)創新資源共享網絡，以(yǐ)協同創新牽引城市協同發展。我國(guó)城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一(yī / yì ／yí)起推動，形成城鄉發展一(yī / yì ／yí)體化的(de)新格局。

　　第三，統籌規劃、建設、管理三大(dà)環節，提高城市工作的(de)系統性。城市工作要(yào / yāo)樹立系統思維，從構成城市諸多要(yào / yāo)素、結構、功能等方面入手，對事關城市發展的(de)重大(dà)問題進行深入研究和(hé / huò)周密部署，系統推進各方面工作。要(yào / yāo)綜合考慮城市功能定位、文化特色、建設管理等多種因素來(lái)制定規劃。規劃編制要(yào / yāo)接地(dì / de)氣，可邀請被規劃企事業單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與。要(yào / yāo)在(zài)規劃理念和(hé / huò)方法上(shàng)不(bù)斷創新，增強規劃科學性、指導性。要(yào / yāo)加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的(de)公開性和(hé / huò)強制性。要(yào / yāo)加強對城市的(de)空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的(de)規劃和(hé / huò)管控，留住城市特有的(de)地(dì / de)域環境、文化特色、建築風格等“基因”。規劃經過批準後要(yào / yāo)嚴格執行，一(yī / yì ／yí)茬接一(yī / yì ／yí)茬幹下去，防止出(chū)現換一(yī / yì ／yí)屆領導、改一(yī / yì ／yí)次規劃的(de)現象。抓城市工作，一(yī / yì ／yí)定要(yào / yāo)抓住城市管理和(hé / huò)服務這(zhè)個(gè)重點，不(bù)斷完善城市管理和(hé / huò)服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人(rén)民群衆在(zài)城市生活得更方便、更舒心、更美好。要(yào / yāo)把安全放在(zài)第一(yī / yì ／yí)位，把住安全關、質量關，并把安全工作落實到(dào)城市工作和(hé / huò)城市發展各個(gè)環節各個(gè)領域。

　　第四，統籌改革、科技、文化三大(dà)動力，提高城市發展持續性。城市發展需要(yào / yāo)依靠改革、科技、文化三輪驅動，增強城市持續發展能力。要(yào / yāo)推進規劃、建設、管理、戶籍等方面的(de)改革，以(yǐ)主體功能區規劃爲(wéi / wèi)基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一(yī / yì ／yí)”。要(yào / yāo)深化城市管理體制改革，确定管理範圍、權力清單、責任主體。推進城鎮化要(yào / yāo)把促進有能力在(zài)城鎮穩定就(jiù)業和(hé / huò)生活的(de)常住人(rén)口有序實現市民化作爲(wéi / wèi)首要(yào / yāo)任務。要(yào / yāo)加強對農業轉移人(rén)口市民化的(de)戰略研究，統籌推進土地(dì / de)、财政、教育、就(jiù)業、醫療、養老、住房保障等領域配套改革。要(yào / yāo)推進城市科技、文化等諸多領域改革，優化創新創業生态鏈，讓創新成爲(wéi / wèi)城市發展的(de)主動力，釋放城市發展新動能。要(yào / yāo)加強城市管理數字化平台建設和(hé / huò)功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，發展民生服務智慧應用。要(yào / yāo)保護弘揚中華優秀傳統文化，延續城市曆史文脈，保護好前人(rén)留下的(de)文化遺産。要(yào / yāo)結合自己的(de)曆史傳承、區域文化、時(shí)代要(yào / yāo)求，打造自己的(de)城市精神，對外樹立形象，對内凝聚人(rén)心。

　　第五，統籌生産、生活、生态三大(dà)布局，提高城市發展的(de)宜居性。城市發展要(yào / yāo)把握好生産空間、生活空間、生态空間的(de)内在(zài)聯系，實現生産空間集約高效、生活空間宜居适度、生态空間山清水秀。城市工作要(yào / yāo)把創造優良人(rén)居環境作爲(wéi / wèi)中心目标，努力把城市建設成爲(wéi / wèi)人(rén)與人(rén)、人(rén)與自然和(hé / huò)諧共處的(de)美麗家園。要(yào / yāo)增強城市内部布局的(de)合理性，提升城市的(de)通透性和(hé / huò)微循環能力。要(yào / yāo)深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和(hé / huò)危房改造，加快老舊小區改造。要(yào / yāo)強化尊重自然、傳承曆史、綠色低碳等理念，将環境容量和(hé / huò)城市綜合承載能力作爲(wéi / wèi)确定城市定位和(hé / huò)規模的(de)基本依據。城市建設要(yào / yāo)以(yǐ)自然爲(wéi / wèi)美，把好山好水好風光融入城市。要(yào / yāo)大(dà)力開展生态修複，讓城市再現綠水青山。要(yào / yāo)控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地(dì / de)系統線、基礎設施建設控制線、曆史文化保護線、永久基本農田和(hé / huò)生态保護紅線，防止“攤大(dà)餅”式擴張，推動形成綠色低碳的(de)生産生活方式和(hé / huò)城市建設運營模式。要(yào / yāo)堅持集約發展，樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向内涵提升式轉變。城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施，要(yào / yāo)按照綠色循環低碳的(de)理念進行規劃建設。

　　第六，統籌政府、社會、市民三大(dà)主體，提高各方推動城市發展的(de)積極性。城市發展要(yào / yāo)善于(yú)調動各方面的(de)積極性、主動性、創造性，集聚促進城市發展正能量。要(yào / yāo)堅持協調協同，盡最大(dà)可能推動政府、社會、市民同心同向行動，使政府有形之(zhī)手、市場無形之(zhī)手、市民勤勞之(zhī)手同向發力。政府要(yào / yāo)創新城市治理方式，特别是(shì)要(yào / yāo)注意加強城市精細化管理。要(yào / yāo)提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的(de)知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和(hé / huò)市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。

　　會議強調，做好城市工作，必須加強和(hé / huò)改善黨的(de)領導。各級黨委要(yào / yāo)充分認識城市工作的(de)重要(yào / yāo)地(dì / de)位和(hé / huò)作用，主要(yào / yāo)領導要(yào / yāo)親自抓，建立健全黨委統一(yī / yì ／yí)領導、黨政齊抓共管的(de)城市工作格局。要(yào / yāo)推進城市管理機構改革，創新城市工作體制機制。要(yào / yāo)加快培養一(yī / yì ／yí)批懂城市、會管理的(de)幹部，用科學态度、先進理念、專業知識去規劃、建設、管理城市。要(yào / yāo)全面貫徹依法治國(guó)方針，依法規劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和(hé / huò)治理能力現代化。要(yào / yāo)健全依法決策的(de)體制機制，把公衆參與、專家論證、風險評估等确定爲(wéi / wèi)城市重大(dà)決策的(de)法定程序。要(yào / yāo)深入推進城市管理和(hé / huò)執法體制改革，确保嚴格規範公正文明執法。

　　會議指出(chū)，城市是(shì)我國(guó)各類要(yào / yāo)素資源和(hé / huò)經濟社會活動最集中的(de)地(dì / de)方，全面建成小康社會、加快實現現代化，必須抓好城市這(zhè)個(gè)“火車頭”，把握發展規律，推動以(yǐ)人(rén)爲(wéi / wèi)核心的(de)新型城鎮化，發揮這(zhè)一(yī / yì ／yí)擴大(dà)内需的(de)最大(dà)潛力，有效化解各種“城市病”。要(yào / yāo)提升規劃水平，增強城市規劃的(de)科學性和(hé / huò)權威性，促進“多規合一(yī / yì ／yí)”，全面開展城市設計，完善新時(shí)期建築方針，科學謀劃城市“成長坐标”。要(yào / yāo)提升建設水平，加強城市地(dì / de)下和(hé / huò)地(dì / de)上(shàng)基礎設施建設，建設海綿城市，加快棚戶區和(hé / huò)危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治，力争到(dào)2020年基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和(hé / huò)危房改造，推進城市綠色發展，提高建築标準和(hé / huò)工程質量，高度重視做好建築節能。要(yào / yāo)提升管理水平，着力打造智慧城市，以(yǐ)實施居住證制度爲(wéi / wèi)抓手推動城鎮常住人(rén)口基本公共服務均等化，加強城市公共管理，全面提升市民素質。推進改革創新，爲(wéi / wèi)城市發展提供有力的(de)體制機制保障。

　　會議号召，城市工作任務艱巨、前景光明，我們要(yào / yāo)開拓創新、紮實工作，不(bù)斷開創城市發展新局面，爲(wéi / wèi)實現全面建成小康社會奮鬥目标、實現中華民族偉大(dà)複興的(de)中國(guó)夢作出(chū)新的(de)更大(dà)貢獻。