第一(yī / yì ／yí)條　爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)規範建築工程施工承發包活動，保證工程質量和(hé / huò)施工安全，有效遏制違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)，維護建築市場秩序和(hé / huò)建設工程主要(yào / yāo)參與方的(de)合法權益，根據《建築法》、《招标投标法》、《合同法》以(yǐ)及《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生産管理條例》、《招标投标法實施條例》等法律法規，結合建築活動實踐，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱建築工程，是(shì)指房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程。

　　第三條　住房城鄉建設部負責統一(yī / yì ／yí)監督管理全國(guó)建築工程違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)認定查處工作。

　　縣級以(yǐ)上(shàng)地(dì / de)方人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域内建築工程違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)認定查處工作。

　　第四條　本辦法所稱違法發包，是(shì)指建設單位将工程發包給不(bù)具有相應資質條件的(de)單位或個(gè)人(rén)，或者肢解發包等違反法律法規規定的(de)行爲(wéi / wèi)。

　　第五條　存在(zài)下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，屬于(yú)違法發包：

　　(一(yī / yì ／yí))建設單位将工程發包給個(gè)人(rén)的(de);

　　(二)建設單位将工程發包給不(bù)具有相應資質或安全生産許可的(de)施工單位的(de);

　　(三)未履行法定發包程序，包括應當依法進行招标未招标，應當申請直接發包未申請或申請未核準的(de);

　　(四)建設單位設置不(bù)合理的(de)招投标條件，限制、排斥潛在(zài)投标人(rén)或者投标人(rén)的(de);

　　(五)建設單位将一(yī / yì ／yí)個(gè)單位工程的(de)施工分解成若幹部分發包給不(bù)同的(de)施工總承包或專業承包單位的(de);

　　(六)建設單位将施工合同範圍内的(de)單位工程或分部分項工程又另行發包的(de);

　　(七)建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要(yào / yāo)求承包單位選擇其指定分包單位的(de);

　　(八)法律法規規定的(de)其他(tā)違法發包行爲(wéi / wèi)。

　　第六條　本辦法所稱轉包，是(shì)指施工單位承包工程後，不(bù)履行合同約定的(de)責任和(hé / huò)義務，将其承包的(de)全部工程或者将其承包的(de)全部工程肢解後以(yǐ)分包的(de)名義分别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)行爲(wéi / wèi)。

　　第七條　存在(zài)下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，屬于(yú)轉包：

　　(一(yī / yì ／yí))施工單位将其承包的(de)全部工程轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de);

　　(二)施工總承包單位或專業承包單位将其承包的(de)全部工程肢解以(yǐ)後，以(yǐ)分包的(de)名義分别轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de);

　　(三)施工總承包單位或專業承包單位未在(zài)施工現場設立項目管理機構或未派駐項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、質量管理負責人(rén)、安全管理負責人(rén)等主要(yào / yāo)管理人(rén)員，不(bù)履行管理義務，未對該工程的(de)施工活動進行組織管理的(de);

　　(四)施工總承包單位或專業承包單位不(bù)履行管理義務，隻向實際施工單位收取費用，主要(yào / yāo)建築材料、構配件及工程設備的(de)采購由其他(tā)單位或個(gè)人(rén)實施的(de);

　　(五)勞務分包單位承包的(de)範圍是(shì)施工總承包單位或專業承包單位承包的(de)全部工程，勞務分包單位計取的(de)是(shì)除上(shàng)繳給施工總承包單位或專業承包單位“管理費”之(zhī)外的(de)全部工程價款的(de);

　　(六)施工總承包單位或專業承包單位通過采取合作、聯營、個(gè)人(rén)承包等形式或名義，直接或變相的(de)将其承包的(de)全部工程轉給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de);

　　(七)法律法規規定的(de)其他(tā)轉包行爲(wéi / wèi)。

　　第八條　本辦法所稱違法分包，是(shì)指施工單位承包工程後違反法律法規規定或者施工合同關于(yú)工程分包的(de)約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他(tā)單位或個(gè)人(rén)施工的(de)行爲(wéi / wèi)。

　　第九條　存在(zài)下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，屬于(yú)違法分包：

　　(一(yī / yì ／yí))施工單位将工程分包給個(gè)人(rén)的(de);

　　(二)施工單位将工程分包給不(bù)具備相應資質或安全生産許可的(de)單位的(de);

　　(三)施工合同中沒有約定，又未經建設單位認可，施工單位将其承包的(de)部分工程交由其他(tā)單位施工的(de);

　　(四)施工總承包單位将房屋建築工程的(de)主體結構的(de)施工分包給其他(tā)單位的(de)，鋼結構工程除外;

　　(五)專業分包單位将其承包的(de)專業工程中非勞務作業部分再分包的(de);

　　(六)勞務分包單位将其承包的(de)勞務再分包的(de);

　　(七)勞務分包單位除計取勞務作業費用外，還計取主要(yào / yāo)建築材料款、周轉材料款和(hé / huò)大(dà)中型施工機械設備費用的(de);

　　(八)法律法規規定的(de)其他(tā)違法分包行爲(wéi / wèi)。

　　第十條　本辦法所稱挂靠，是(shì)指單位或個(gè)人(rén)以(yǐ)其他(tā)有資質的(de)施工單位的(de)名義，承攬工程的(de)行爲(wéi / wèi)。

　　前款所稱承攬工程，包括參與投标、訂立合同、辦理有關施工手續、從事施工等活動。

　　第十一(yī / yì ／yí)條　存在(zài)下列情形之(zhī)一(yī / yì ／yí)的(de)，屬于(yú)挂靠：

　　(一(yī / yì ／yí))沒有資質的(de)單位或個(gè)人(rén)借用其他(tā)施工單位的(de)資質承攬工程的(de);

　　(二)有資質的(de)施工單位相互借用資質承攬工程的(de)，包括資質等級低的(de)借用資質等級高的(de)，資質等級高的(de)借用資質等級低的(de)，相同資質等級相互借用的(de);

　　(三)專業分包的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工程的(de)施工總承包或專業承包單位的(de)，但建設單位依約作爲(wéi / wèi)發包單位的(de)除外;

　　(四)勞務分包的(de)發包單位不(bù)是(shì)該工程的(de)施工總承包、專業承包單位或專業分包單位的(de);

　　(五)施工單位在(zài)施工現場派駐的(de)項目負責人(rén)、技術負責人(rén)、質量管理負責人(rén)、安全管理負責人(rén)中一(yī / yì ／yí)人(rén)以(yǐ)上(shàng)與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養老保險關系的(de);

　　(六)實際施工總承包單位或專業承包單位與建設單位之(zhī)間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上(shàng)載明的(de)單位與施工合同中載明的(de)承包單位不(bù)一(yī / yì ／yí)緻，又不(bù)能進行合理解釋并提供材料證明的(de);

　　(七)合同約定由施工總承包單位或專業承包單位負責采購或租賃的(de)主要(yào / yāo)建築材料、構配件及工程設備或租賃的(de)施工機械設備，由其他(tā)單位或個(gè)人(rén)采購、租賃，或者施工單位不(bù)能提供有關采購、租賃合同及發票等證明，又不(bù)能進行合理解釋并提供材料證明的(de);

　　(八)法律法規規定的(de)其他(tā)挂靠行爲(wéi / wèi)。

　　第十二條　建設單位及監理單位發現施工單位有轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)，應及時(shí)向工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門報告。

　　施工總承包單位或專業承包單位發現分包單位有違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)，應及時(shí)向建設單位和(hé / huò)工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門報告;發現建設單位有違法發包行爲(wéi / wèi)的(de)，應及時(shí)向工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門報告。

　　其他(tā)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)發現違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)，均可向工程所在(zài)地(dì / de)的(de)縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。

　　接到(dào)舉報的(de)住房城鄉建設主管部門應當依法受理、調查、認定和(hé / huò)處理，除無法告知舉報人(rén)的(de)情況外，應當及時(shí)将查處結果告知舉報人(rén)。

　　第十三條　縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門要(yào / yāo)加大(dà)執法力度，對在(zài)實施建築市場和(hé / huò)施工現場監督管理等工作中發現的(de)違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)，應當依法進行調查，按照本辦法進行認定，并依法予以(yǐ)行政處罰。

　　(一(yī / yì ／yí))對建設單位将工程發包給不(bù)具有相應資質等級的(de)施工單位的(de)，依據《建築法》第六十五條和(hé / huò)《建設工程質量管理條例》第五十四條規定，責令其改正，處以(yǐ)50萬元以(yǐ)上(shàng)100萬元以(yǐ)下罰款。對建設單位将建設工程肢解發包的(de)，依據《建築法》第六十五條和(hé / huò)《建設工程質量管理條例》第五十五條規定，責令其改正，處工程合同價款0.5%以(yǐ)上(shàng)1%以(yǐ)下的(de)罰款;對全部或者部分使用國(guó)有資金的(de)項目，并可以(yǐ)暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　(二)對認定有轉包、違法分包違法行爲(wéi / wèi)的(de)施工單位，依據《建築法》第六十七條和(hé / huò)《建設工程質量管理條例》第六十二條規定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款0.5%以(yǐ)上(shàng)1%以(yǐ)下的(de)罰款;可以(yǐ)責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的(de)，吊銷資質證書。

　　(三)對認定有挂靠行爲(wéi / wèi)的(de)施工單位或個(gè)人(rén)，依據《建築法》第六十五條和(hé / huò)《建設工程質量管理條例》第六十條規定，對超越本單位資質等級承攬工程的(de)施工單位，責令停止違法行爲(wéi / wèi)，并處工程合同價款2%以(yǐ)上(shàng)4%以(yǐ)下的(de)罰款;可以(yǐ)責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的(de)，吊銷資質證書;有違法所得的(de)，予以(yǐ)沒收。對未取得資質證書承攬工程的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，予以(yǐ)取締，并處工程合同價款2%以(yǐ)上(shàng)4%以(yǐ)下的(de)罰款;有違法所得的(de)，予以(yǐ)沒收。對其他(tā)借用資質承攬工程的(de)施工單位，按照超越本單位資質等級承攬工程予以(yǐ)處罰。

　　(四)對認定有轉讓、出(chū)借資質證書或者以(yǐ)其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本單位的(de)名義承攬工程的(de)施工單位，依據《建築法》第六十六條和(hé / huò)《建設工程質量管理條例》第六十一(yī / yì ／yí)條規定，責令改正，沒收違法所得，并處工程合同價款2%以(yǐ)上(shàng)4%以(yǐ)下的(de)罰款;可以(yǐ)責令停業整頓，降低資質等級;情節嚴重的(de)，吊銷資質證書。

　　(五)對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的(de)，依據《建設工程質量管理條例》第七十三條規定，對單位直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員處單位罰款數額5%以(yǐ)上(shàng)10%以(yǐ)下的(de)罰款。

　　(六)對注冊執業人(rén)員未執行法律法規的(de)，依據《建設工程安全生産管理條例》第五十八條規定，責令其停止執業3個(gè)月以(yǐ)上(shàng)1年以(yǐ)下;情節嚴重的(de)，吊銷執業資格證書，5年内不(bù)予注冊;造成重大(dà)安全事故的(de)，終身不(bù)予注冊;構成犯罪的(de)，依照刑法有關規定追究刑事責任。對注冊執業人(rén)員違反法律法規規定，因過錯造成質量事故的(de)，依據《建設工程質量管理條例》第七十二條規定，責令停止執業1年;造成重大(dà)質量事故的(de)，吊銷執業資格證書，5年内不(bù)予注冊;情節特别惡劣的(de)，終身不(bù)予注冊。

　　第十四條　縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門對有違法發包、轉包、違法分包及挂靠等違法行爲(wéi / wèi)的(de)單位和(hé / huò)個(gè)人(rén)，除應按照本辦法第十三條規定予以(yǐ)相應行政處罰外，還可以(yǐ)采取以(yǐ)下行政管理措施：

　　(一(yī / yì ／yí))建設單位違法發包，拒不(bù)整改或者整改仍達不(bù)到(dào)要(yào / yāo)求的(de)，緻使施工合同無效的(de)，不(bù)予辦理質量監督、施工許可等手續。對全部或部分使用國(guó)有資金的(de)項目，同時(shí)将建設單位違法發包的(de)行爲(wéi / wèi)告知其上(shàng)級主管部門及紀檢監察部門，并建議對建設單位直接負責的(de)主管人(rén)員和(hé / huò)其他(tā)直接責任人(rén)員給予相應的(de)行政處分。

　　(二)對認定有轉包、違法分包、挂靠、轉讓出(chū)借資質證書或者以(yǐ)其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本單位的(de)名義承攬工程等違法行爲(wéi / wèi)的(de)施工單位，可依法限制其在(zài)3個(gè)月内不(bù)得參加違法行爲(wéi / wèi)發生地(dì / de)的(de)招标投标活動、承攬新的(de)工程項目，并對其企業資質是(shì)否滿足資質标準條件進行核查，對達不(bù)到(dào)資質标準要(yào / yāo)求的(de)限期整改，整改仍達不(bù)到(dào)要(yào / yāo)求的(de)，資質審批機關撤回其資質證書。

　　對2年内發生2次轉包、違法分包、挂靠、轉讓出(chū)借資質證書或者以(yǐ)其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本單位的(de)名義承攬工程的(de)施工單位，責令其停業整頓6個(gè)月以(yǐ)上(shàng)，停業整頓期間，不(bù)得承攬新的(de)工程項目。

　　對2年内發生3次以(yǐ)上(shàng)轉包、違法分包、挂靠、轉讓出(chū)借資質證書或者以(yǐ)其他(tā)方式允許他(tā)人(rén)以(yǐ)本單位的(de)名義承攬工程的(de)施工單位，資質審批機關降低其資質等級。

　　(三)注冊執業人(rén)員未執行法律法規，在(zài)認定有轉包行爲(wéi / wèi)的(de)項目中擔任施工單位項目負責人(rén)的(de)，吊銷其執業資格證書，5年内不(bù)予注冊，且不(bù)得再擔任施工單位項目負責人(rén)。

　　對認定有挂靠行爲(wéi / wèi)的(de)個(gè)人(rén)，不(bù)得再擔任該項目施工單位項目負責人(rén);有執業資格證書的(de)吊銷其執業資格證書，5年内不(bù)予執業資格注冊;造成重大(dà)質量安全事故的(de)，吊銷其執業資格證書，終身不(bù)予注冊。

　　第十五條　縣級以(yǐ)上(shàng)人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門應将查處的(de)違法發包、轉包、違法分包、挂靠等違法行爲(wéi / wèi)和(hé / huò)處罰結果記入單位或個(gè)人(rén)信用檔案，同時(shí)向社會公示，并逐級上(shàng)報至住房城鄉建設部，在(zài)全國(guó)建築市場監管與誠信信息發布平台公示。

　　第十六條　建築工程以(yǐ)外的(de)其他(tā)專業工程參照本辦法執行。省級人(rén)民政府住房城鄉建設主管部門可結合本地(dì / de)實際，依據本辦法制定相應實施細則。

　　第十七條　本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

　　第十八條　本辦法自2014年10月1日起施行。住房城鄉建設部之(zhī)前發布的(de)有關規定與本辦法的(de)規定不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，以(yǐ)本辦法爲(wéi / wèi)準。